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建筑工程“實名制”重構行業生態
將質量終身責任制首次落實到負責人,還在每一建筑物明顯位置設永久標牌,載明責任人信息

實名制將促進建筑工程質量的提高

實名制將促進建筑工程質量的提高

    核心提示:雁過留聲,蓋房則要留名。近日,國家開始開展為期兩年的工程質量治理行動,從嚴進寬出到嚴進嚴出,實名制全面鋪開,或將改變目前建筑工程人員素質參差不齊、轉包過多的現狀,促進建筑行業生態的健康轉變。

    重拳治理工程質量問題

    你住的樓誰是責任人?出了問題又該找誰?這個困擾很多用戶的問題將成為國家整治的重點。近日,住建部開始啟動全國范圍的工程質量專項治理行動,并出臺《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。不僅要將質量終身責任制首次落實到具體負責人,還需要在每一處建筑物的明顯位置設置永久標牌,載明責任人信息。

    “責任人不是具體的某個人,而要看成與這個工程有關的責任方。”省住建廳一位劉先生告訴記者,按照《辦法》的內容,建筑工程的具體責任人為勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理、建設單位項目負責人,以及總監理工程師。工程項目在設計使用的年限內發生工程質量事故,發生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題,或由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用的,都首先要追究這五人責任,并且是終身責任。

    明確具體責任人以及相關責任如何追責的同時,還將嚴厲打擊建筑施工轉包、違法分包的行為。“以往在質量監管方面雖然也采取的是終身追責,但主要是問責企業,而現在將責任落實到人,不僅監管力度和范圍更大,而且也更具操作性。”

    所謂終身追責,指的是對于人員的追責。無論責任人是否離開原單位,是否退休,出現質量事故或有問題,都要依法追究其質量責任。據了解,從今年9月開始,建筑工程竣工驗收后,包括五方項目負責人身份證號、執業證書號等基本信息等,都將移交城建檔案部門,統一管理保存并建立數據庫。

    “這在兩個方面重點防治建筑工程目前所存在的問題。”中建七局一位項目經理孫先生稱,過去由于責任主體多為企業,造成部分從業項目人員出于各種目的采取非正規的操作手法從事建設,造成企業建筑質量參差不齊,安全性不穩定。

    而采取個人終身追責和嚴查轉包行為的行動,將在一定程度上減少乃至杜絕目前建筑工程中所存在的這些問題。孫先生坦言,涉及自身利益,多數人都會三思而行。“《辦法》出臺后,已有多家建筑公司開會通知,不僅要建立專業規范隊伍,還要自查,加強對工程建設過程中的監管。這就說明,重拳打到了痛處。”

    嚴罰和細罰是制度推進重點

    早在1999年,國務院辦公廳就公布了《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》,提出了建立工程質量終身責任制的要求。近年來,國內建筑市場雖然不斷完善,但是“樓脆脆”、“樓歪歪”事件還時有發生。面對城鎮化改造的今天,如何保障從業規范和行業健康發展,已迫在眉睫。

    “建筑工程質量不是一時的問題,而是百年大計并牽涉很多方面。”孫先生稱,從改革開放起,中國的建筑業就進入了大干快上的時期,參與建筑工程的單位越來越多。以一棟投資額3億元的大樓為例,前后參與單位超過百家,同時涉及設計單位、勘察單位、建筑單位、施工單位等多個管理方,多頭管理、多頭建設,不僅令監察體系難以統一,同時還使得中間環節容易出現問題。

    上述住建廳劉先生坦言,目前全國在建建筑面積超過100億平方米,從業人員超過4500萬人,但在監管方面,只有不足5萬人的執法隊伍。因此通過專項行動,也是為了建立全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫,這樣才有利于建立更有效的監管模式。

    事實上,采取實名制,已不是全新的方法,在古建筑以及古器具上,時常可見工匠的名字,這也是誠信制度的體現。目前所做的永久標牌,正是在完善現代建筑行業的誠信體系。根據《辦法》,2015年年底前全國統一平臺將建成。但對于這個制度,業內人士認為最主要的還在于,懲罰措施要跟上。

    “轉包和責任人失職的根源在于腐敗和利益。”一位新鄭市建筑商稱,由于建筑質量往往隱藏在建筑內部,并不能輕易為人所注意,因此不少人抱著僥幸心理,通過工程攫取利益。“如果監管方和施工方不負責任,對這些問題睜一只眼閉一只眼,對社會造成的損失則是巨大的。”

    鑒于目前推進的排查登記以及我省開始推行的建筑勞務實名制,孫先生認為,未來的重點應放在懲罰制度的建立和完善上。在此方面可以充分借鑒國外的建筑經驗,從職業資格、信譽跟蹤等方面下手。“嚴罰和細罰是整個制度推進的重點。同時企業也應從此事中學會改變當前的建筑方式,培養專業隊伍。”他認為,只有政企盡到責任,促進行業的規范,才能培養出真正職業化的市場。

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